欧盟军事防卫合作拉美国入伙

5月6日，欧盟理事会发布声明，同意美国、加拿大、挪威3国加入欧盟军事防卫合作计划。这是欧盟首次向非欧盟国家开放“永久结构性合作”联合防务机制。此计划旨在消除影响欧盟军事机动性的行政程序和监管障碍，实现军队和装备的快速部署。

2016年9月，欧盟非正式峰会深入讨论“组建永久性欧盟军事指挥部”等防务一体化路线图问题，呼吁成立“欧洲防务联盟”，组建欧盟联合军队和欧盟军事司令部等。2017年12月，欧盟25个成员国签署联合协议，决定构建“永久结构性合作”联合防务机制，鼓励各成员国发展共同防务能力，深化防务合作。

此次欧盟邀请美国加入欧盟军事防卫合作计划，与其一直追求的独立自主防务一体化合作目标背道而驰。对此，美欧双方各有考量。

对美国而言，北约是其实现全球战略的重要工具，美国不允许欧盟建立与北约分庭抗礼的军事力量。2020年11月14日，时任美国国防部副部长大卫·诺奎斯特针对欧盟新版自主防务计划白皮书提出警告，宣称该白皮书没有允许美国参与，不利于北约内部团结。此次美国寻求加入欧盟军事防卫合作计划，意在深入渗透欧盟内部，加强欧洲与美国的战略绑定，干扰甚至破坏欧洲的防务自主计划。此外，在武器装备出口和基础设施建设方面，美国也有利可图。

对欧盟而言，一方面，欧盟防务一体化建设目前仍处于初级阶段，现有军事力量主要针对本土防御作战，尚无足够的运载、远程投送和进攻能力，后勤保障能力也未能适应其高度机动性的要求，无法有效应对日趋复杂的地区安全形势。在此背景下，欧盟暂缓推进防务一体化进程，拉拢美国，将北约作为欧洲集体防御的基石，以维系西方联盟和保持现有国际体系下的地位与利益。另一方面，欧盟对修复美欧关系作出积极响应，2月26日，在欧盟国家领导人视频峰会上，欧盟各国表示要与北约、联合国和其他地区伙伴加强合作，并期待与美国加强跨大西洋合作、建立防务对话，此次同意美国加入军事防卫合作计划，也是欧盟向美国的一次示好，意在改善与美关系，获得美方支持，借助美国力量加强自身防务力量建设。

尽管欧盟对防务一体化建设具有强烈意愿和充足动力，但仍面临诸多制约因素。其中，以美国为首的北约始终是欧盟防务合作绕不开的话题。

从未来发展角度看，美欧在处理地区安全事务、军事战略指导思想、军事协调合作等方面存在分歧和矛盾。多年来，美国一直试图阻碍欧洲自主防务进程，此时欧盟主动邀请美国加入军事防卫合作计划，将使欧盟偏离战略自主目标。可以预见，随着欧盟防务一体化进程的推进，美欧围绕欧洲安全事务主导权的矛盾分歧和战略博弈将日趋激烈。（方晓志）