城市更新，“盆景”如何变“苗圃”(2)

　　在梅耀林看来，城市更新规划需构建从宏观到微观的体系。宏观层面，以城市“体检”为基础，拟定计划、整体统筹，作为地方开展的总纲领、总抓手。中观层面，以专项规划为依据，用片区化理念统筹土地、人口、产业、建设、配套等各类要素。微观上，聚焦地块更新规划与设计，破解具体问题。

　　杨保军认为，“城市更新涉及地上地下、利益整合、资金筹措等，有很多不确定性，规划要保持必要的弹性，不能一成不变、一管了之。”

　　多元合作应共商共建共享

　　“产业升级，是城市更新的重要引擎之一。”金基集团总裁王海龙分享他们负责实施的南京国家领军人才创业园更新项目。曾经的南京第二机床厂旧址，如今已变身国家级文化产业园区，成为南京工业旅游重要基地。更新后的园区围绕文化创意设计主题集聚企业，目前有近200家企业进驻，3000多人在此工作。

　　在项目推进中，王海龙就宏观政策与微观落地有脱节、旧改建筑改造后产权办理问题、老建筑改造与新标准规范难统一等问题进行不断思考。他建议，采用联席会议模式集中相关部门联合办公，以专家评审、论证模式审核，优化审批流程提高效率。同时，根据不同项目情况特点，出台相应扶持政策，让企业获得合理收益，吸引更多企业参与进来。

　　城市更新面广量大周期长，“钱从哪里来”是个绕不开的问题。大运河文化带建设也包含城市更新，省文化投资管理集团有限公司副总经理王国丰分享说，他们除了在全国率先成立江苏省大运河文化旅游发展基金外，还通过国企平台，在全国发行首只江苏省大运河文化带建设地方政府专项债，规模20多亿元。

　　实施城市更新行动也面临不少挑战。杨保军说，住建部正在牵头研究完善城市更新的制度政策。江苏有条件、有底气成为领跑者，可以梳理评测既有建筑状况，明确应保留保护的建筑清单，注重分区引导、分类施策，把各类存量资源统筹起来，综合平衡，使其发挥最大效益。各地还需建立多元主体合作机制，平衡政府、企业、公众的利益诉求，共商共建共享更新。此外，要探索适宜的投资运营模式，注重引入市场力量作为实施运营主体，以长期运营收入平衡改造投入。“实施城市更新行动，既要提质增效、开创未来，又要留住根脉、记住乡愁。”( 白雪 刘玉琴)